Миссия МАГАТЭ провела оценку нормативной базы регулирования ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации

12.11.2026

Источник: atomic-energy.ru

Сегодня группа экспертов Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) заявила, что в Российской Федерации существует надежный и независимый регулирующий орган, который отвечает за вопросы ядерной и радиационной безопасности и обладает зрелыми системами регулирования в ядерной области и содействия формированию высокой культуры безопасности. Группа также выявила несколько ключевых областей, улучшения в которых могли бы способствовать повышению общей эффективности системы регулирования в Российской Федерации, включая координацию деятельности регулирующих органов, а также планирование кадровых ресурсов и подготовку персонала.
Группа по комплексной оценке деятельности органа регулирования (ИРРС) завершила 13-дневную миссию в Российской Федерации с целью оценки государственной, правовой и регулирующей основы обеспечения ядерной и радиационной безопасности на предмет соответствия нормам безопасности МАГАТЭ. Миссии ИРРС проводятся с опорой на нормы безопасности МАГАТЭ и международные примеры передовой практики. Их цель — повышение эффективности национальной регулирующей инфраструктуры. При этом признается ответственность каждой страны за обеспечение ядерной и радиационной безопасности.

Миссия проводилась по просьбе правительства Российской Федерации с 25 октября по 6 ноября 2026 года. Принимающей стороной выступила Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). В состав группы вошли 21 старший эксперт по вопросам регулирования из 17 государств — членов МАГАТЭ, три сотрудника МАГАТЭ и два наблюдателя. Предыдущая миссия ИРРС проводилась в Российской Федерации в 2009 году, а повторная миссия — в 2013 году.

Проведенная оценка охватывала широкий круг установок и видов деятельности в Российской Федерации, включая атомные электростанции, исследовательские реакторы, установки ядерного топливного цикла, обращение с радиоактивными отходами и вывод из эксплуатации, перевозку радиоактивных материалов, источники излучения, а также профессиональное и медицинское облучение и облучение населения. Кроме того, были охвачены регулирующие аспекты обеспечения аварийной готовности и реагирования и вопросы взаимосвязи между ядерной и физической ядерной безопасностью.

Группа экспертов отметила, что в Российской Федерации обеспечивается высокий уровень соблюдения норм безопасности МАГАТЭ, и охарактеризовала Ростехнадзор как авторитетный и компетентный национальный регулирующий орган, обладающий большим опытом надзора за обширной и разнообразной атомной отраслью страны и эффективно работающий над обеспечением безопасности населения и окружающей среды.

Российская Федерация обладает одной из крупнейших и наиболее разнообразных в мире ядерных программ. В 2025 году ядерные энергетические реакторы вырабатывали 18,7% всей электроэнергии страны, а к 2045 году долю ядерной энергетики планируется увеличить до 25%. Россия также занимается разработкой передовых технологий, включая реакторы на быстрых нейтронах, малые модульные реакторы и плавучие атомные электростанции.

В ходе оценки группа ИРРС отметила в качестве положительного аспекта деятельности Ростехнадзора его системный подход к обновлению правовой базы, предусматривающий комплексный учет всех разрабатываемых передовых ядерных технологий.

Группа ИРРС изучила документацию, предоставленную Российской Федерацией, провела интервью и обсуждения с руководством и сотрудниками Ростехнадзора, а также с представителями других соответствующих органов. Группа также напрямую ознакомилась с практикой осуществления регулирующего надзора на поднадзорных установках и объектах, включая атомную электростанцию, установки ядерного топливного цикла и исследовательские установки, специализированный медицинский центр и объект по обращению с радиоактивными отходами.

В ходе проведения миссии обсуждались два вопроса стратегического характера: развитие кадрового потенциала Ростехнадзора с учетом темпов развития атомной энергетики и регулирование в области обеспечения безопасности при реализации инновационных проектов.

Группа выделила ряд положительных аспектов деятельности, а также сформулировала рекомендации и предложения по дальнейшему укреплению системы регулирования и обеспечению более полного соответствия действующих механизмов нормам безопасности МАГАТЭ. Группа отметила, что после проведения миссии ИРРС в 2009 году и повторной миссии в 2013 году Российская Федерация продолжала успешную работу по укреплению потенциала и независимости регулирующего органа.

«В ходе всесторонней оценки группа ИРРС установила, что в Российской Федерации признается важность ядерной безопасности и ее безусловный приоритет, причем соответствующая государственная политика определяется на самом высоком уровне, — заявил Файзан Мансур, советник правительства Пакистана и руководитель группы ИРРС. — Мы считаем, что рекомендации и предложения, сформулированные по итогам этой миссии, будут способствовать дальнейшему повышению уровня ядерной и радиационной безопасности в Российской Федерации».

Группа ИРРС отметила пять положительных аспектов деятельности Ростехнадзора: системный подход к обновлению правовой базы; стратегию работы с молодежью, направленную на привлечение молодых специалистов к деятельности в области регулирования; введение системы классификации систем и элементов установок ядерного топливного цикла по безопасности; а также учет вопросов промышленной безопасности при инспектировании деятельности по выводу из эксплуатации.

Группа также определила области, в которых возможно дальнейшее совершенствование нормативной базы и практики регулирования. Были представлены следующие рекомендации и предложения:

укрепление взаимодействия между различными органами, участвующими в регулировании и надзоре в области использования ядерной энергии;
разработка и периодическое обновление плана кадрового обеспечения Ростехнадзора с учетом текущего состояния и перспектив расширения ядерной программы Российской Федерации;
дальнейшее совершенствование системы управления Ростехнадзора путем включения в нее всех элементов интегрированной системы управления;
создание формализованной процедуры подготовки и аттестации инспекторов, обеспечивающей всесторонний охват технических, человеческих и организационных аспектов с учетом соответствующих рисков и уровня сложности.
«Результаты этой двухнедельной миссии ИРРС свидетельствуют о твердой приверженности России укреплению своей инфраструктуры регулирования и, следовательно, повышению уровня ядерной и радиационной безопасности по всей стране, — заявила заместитель Генерального директора и руководитель Департамента ядерной и физической безопасности г-жа Карин Эрвью. — Помимо участия в миссиях ИРРС, Россия последовательно демонстрирует приверженность повышению уровня безопасности, активно участвуя в различных инициативах МАГАТЭ и других международных структур, в том числе в разработке норм безопасности МАГАТЭ».

Глава Ростехнадзора Александр Трембицкий заявил, что миссия ИРРС МАГАТЭ была приглашена для проведения независимой и объективной оценки российской системы регулирования. Он подчеркнул, что в вопросах безопасности недопустима самоуспокоенность и что это особенно важно для России.

«Российские ядерные технологии пользуются спросом по всему миру, — заявил Александр Трембицкий. — Ростехнадзор сотрудничает с регулирующими органами множества стран и поддерживает создание национальных регулирующих органов в странах, приступающих к реализации ядерно-энергетических программ. Доверие к российскому регулятору — это часть доверия к российским технологиям».

Далее он отметил высокий уровень профессионализма каждого эксперта в составе миссии.

«Эти эксперты ежедневно выполняют такую же работу в своих странах и знают ее изнутри, поэтому мы очень серьезно относимся к их выводам. Каждая рекомендация миссии ИРРС — это возможность для совершенствования».

Заключительный отчет о проведении миссии, включая рекомендации и предложения, будет представлен правительству Российской Федерации.

Нормы безопасности МАГАТЭ представляют собой систему основополагающих принципов, требований и рекомендаций по обеспечению безопасности. Они отражают международный консенсус и служат глобальным ориентиром для защиты населения и окружающей среды от вредного воздействия ионизирующего излучения.